Ursula von der Leyen își începe discursul de la Săptămâna italiană a tehnologiei prin a spune o poveste care îndeamnă la reflecție. Anul era 2007. Doi prieteni de liceu, Marco Palladino și Augusto Marietti, se aflau într-un mic garaj din Milano, cu cunoștințe minime de programare și o idee pe care o considerau câștigătoare. Timp de trei ani au străbătut Italia în lung și în lat în căutare de finanțare. Răspunsul a fost întotdeauna același: prea tineri, un proiect prea îndrăzneț, prea riscant.

‍

Așa că și-au făcut bagajele și au plecat la San Francisco. Au avut nevoie de doar două săptămâni pentru a-și găsi primul investitor. La scurt timp după aceea, start-up-ul lor Kong a devenit un unicorn. Până la sfârșitul anului 2024, cu o evaluare de 2 miliarde de dolari, acesta apărea pe ecranele mari ale turnului Nasdaq din Times Square. "Este incredibil talentul pe care îl avem în Italia și în Europa", a spus Von der Leyen în italiană. "Uneori, însă, nu este suficient.

‍

De asemenea, aveți nevoie de un mediu favorabil. Vreau o Europă care să se ridice la standardele tale".

‍

Povestea lui Kong nu este un caz izolat. Este un simptom al unei înapoieri structurale care secătuiește Europa de cele mai bune talente ale sale. Și pe care președintele Comisiei Europene intenționează să îl abordeze cu una dintre cele mai ambițioase propuneri de stimulare a competitivității Bătrânului Continent: așa-numitul "al 28-lea regim", un nou cadru juridic opțional care ar trebui să revoluționeze modul în care întreprinderile nou înființate și IMM-urile inovatoare funcționează în Uniune.

‍

Paradoxul european: multe economii, puține investiții

‍

Cifrele prezentate de Von der Leyen la Torino sunt elocvente. "Prima problemă, cea mai evidentă, este lipsa de finanțare. Și am să vă spun ceva care vă va surprinde: nu există lipsă de capital în Europa". Economiile gospodăriilor europene se ridică la aproape 1 400 de miliarde de euro, față de puțin peste 800 de miliarde în SUA. Cu toate acestea, ceva nu este în regulă: în Europa, doar 24 % din averea financiară a gospodăriilor este investită în acțiuni, comparativ cu 42 % în SUA.

‍

Rezultatul? O treime din unicornii europeni sfârșesc prin a părăsi continentul. În Italia, în ciuda creșterii investițiilor în capital de risc cu 600% într-un deceniu, numărul unicornilor rămâne mic. "Nu putem accepta ca cele mai strălucite talente ale noastre să fie forțate să plece pentru a avea succes", a sunat Von der Leyen de la OGR din Torino.

‍

Fragmentarea frânează Europa

"Trăim într-o eră în care o linie de cod poate traversa continentul într-o milisecundă, în timp ce start-up-ul care a creat-o rămâne blocat la graniță", a declarat președintele Comisiei. Piața unică este fragmentată. "Prea adesea este mai ușor să te extinzi pe un alt continent decât în Europa. A te confrunta cu 27 de legislații și birocrații diferite poate deveni un coșmar."

‍

Anunțul de la Torino: sosirea celui de-al 28-lea regim

În acest context, Von der Leyen a anunțat de la audiența de la Italian Tech Week soluția: "Comisia propune o abordare complet nouă pentru a schimba modul în care companiile inovatoare operează în Europa: regimul 28. Propunerea legislativă va ajunge pe masa Bruxelles-ului la începutul anului 2026.

‍

"Vreau să fie adevărat pentru voi ceea ce este adevărat pentru un start-up din San Francisco care se extinde în SUA", a spus el, uitându-se la tinerii inovatori prezenți la OGR. Cel de-al 28-lea regim ar trebui să permită întreprinderilor europene nou-înființate să își desfășoare activitatea în întreaga UE cu un singur set de norme unificate, fără a mai fi nevoite să navigheze între 27 de reglementări naționale diferite.

‍

Președintele a anunțat, de asemenea, alte măsuri de sprijinire a ecosistemului tehnologic european: fondul Scaleup Europe, cu investiții de mai multe miliarde de dolari în parteneriat cu persoane private pentru sprijinirea sectoarelor strategice, de la inteligența artificială la tehnologiile cuantice, și strategia "AI First" pentru accelerarea adoptării inteligenței artificiale în Europa.

‍

Dar cel de-al 28-lea regim este propunerea care ar putea schimba cu adevărat regulile jocului. 'Cu siguranță nu prin ruperea legislației noastre: acestea sunt reguli convenite care oferă certitudine și previzibilitate. Dar trebuie să simplificăm, facilitând inovarea', a subliniat Von der Leyen.

‍

De la Draghi la Von der Leyen: geneza ideii

Ideea celui de-al 28-lea regim pe care Von der Leyen l-a anunțat la Torino nu a venit de nicăieri. Este una dintre recomandările centrale ale Raportului privind competitivitatea europeană pe care Mario Draghi l-a prezentat în septembrie 2024 la cererea lui Von der Leyen. Fostul președinte al BCE și prim-ministru italian identificase fragmentarea reglementărilor drept unul dintre principalele obstacole în calea creșterii întreprinderilor europene inovatoare.

‍

În raportul său, Draghi a subliniat un fapt nemilos pe care Von der Leyen îl va relua ulterior în discursurile sale: nu există nicio companie din UE cu o capitalizare de piață mai mare de 100 de miliarde EUR care să fi fost creată de la zero în ultimii cincizeci de ani, în timp ce în Statele Unite poveștile de succes se înmulțesc. Care este problema? Întreprinderile europene nou-înființate trebuie să se confrunte cu 27 de reglementări naționale diferite, un labirint birocratic care încetinește creșterea și împinge multe întreprinderi să se mute în străinătate.

‍

Enrico Letta, în raportul său privind piața unică intitulat "Mult mai mult decât o piață", prezentat în aprilie 2024, propusese, de asemenea, această soluție: "Această idee a unui al 28-lea regim sau a unui al 28-lea stat virtual vizează găsirea unui compromis între dorința tuturor statelor membre de a-și menține propriile reglementări și nevoia de proceduri rapide pentru investiții.

‍

Propunerea a fost apoi inclusă în agendele oficiale ale Comisiei. În discursul său privind starea Uniunii din 10 septembrie de la Strasbourg, Von der Leyen a inclus cel de-al 28-lea regim în foaia de parcurs pentru piața unică până în 2028, alături de alte obiective precum cea de-a cincea libertate pentru cunoaștere și inovare.

‍

Modelul Delaware: inspirație americană

Inspirația pentru cel de-al 28-lea regim provine direct din Statele Unite și, mai precis, din Delaware. Acest mic stat de pe coasta de est a Americii a creat un sistem de reglementare atât de favorabil afacerilor, încât 67% dintre companiile din Fortune 500 - de la Walmart la Amazon, de la ExxonMobil la Apple - au ales să se constituie acolo.

‍

Succesul modelului Delaware constă în simplitatea sa: un singur set de reguli, proceduri rapide și eficiente, costuri reduse. Un start-up californian se poate extinde și strânge fonduri pe întreg teritoriul SUA fără a trebui să se confrunte cu 50 de legislații statale diferite. În schimb, după cum a recunoscut însăși Von der Leyen, "start-up-urile noastre inovatoare trebuie să se confrunte cu 27 de reglementări diferite. Dorim să propunem un al 28-lea regim care le va oferi acces la întreaga piață unică și posibilitatea de a se dezvolta".

‍

Ce prevede cel de-al 28-lea regim

Cel de-al 28-lea regim nu este destinat să înlocuiască legislațiile naționale, ci să ofere o alternativă voluntară. Întreprinderile noi și IMM-urile inovatoare vor putea alege să se înființeze sub acest nou statut juridic european, beneficiind de:

‍

• Un set unic de norme la nivelul UE pentru dreptul societăților comerciale, dreptul insolvenței, dreptul muncii și dreptul fiscal
• Înființarea rapidă a unei societăți în mai puțin de 48 de ore
• Funcționați în întreaga Europă cu un singur set de reguli: angajați în Germania, vindeți în Franța, deschideți un birou în Spania fără a fi nevoit să vă adaptați de fiecare dată la noile reglementări naționale
• Standardizarea opțiunilor pe acțiuni pentru angajați

Propunerea, în conformitate cu Compasul competitivității prezentat de Von der Leyen, ar trebui să fie prezentată oficial în primul trimestru al anului 2026.

‍

Sprijinul ecosistemului tehnologic

Inițiativa a întrunit sprijin transpartinic în ecosistemul tehnologic european. Petiția EU Inc, creată în 2023 pentru a promova cel de-al 28-lea sistem, a strâns zeci de mii de semnături și sprijinul unor companii precum Stripe, Wise, Revolut și DeepL, precum și al unor investitori și capitaliști de risc precum Index, Atomico, Sequoia și Lightspeed.

‍

Printre susținători se numără antreprenori proeminenți din domeniul tehnologiei, precum Niklas Zennström (fondatorul Skype), Paul Graham (co-fondator al Y Combinator) și Patrick Collison (Stripe). Comisarul irlandez pentru justiție, Michael McGrath, a fost desemnat să conducă activitatea de punere în aplicare.

‍

Cifrele unei întârzieri pe care nu o mai putem ignora

‍

Datele prezentate de Von der Leyen la Torino și în discursurile sale ulterioare descriu un tablou alarmant al înapoierii tehnologice a Europei:

‍

• Unicorni: La jumătatea anului 2024, în lume existau peste 1 400 de unicorni (întreprinderi nou înființate necotate la bursă cu o evaluare de peste 1 miliard USD). Mai mult de jumătate sunt în Statele Unite. Europa și China stau pe loc, cu 14% fiecare.
• Exodul talentelor: În ultimii 15 ani, aproximativ 30 % dintre unicornii europeni au părăsit UE, în principal în SUA, din cauza lipsei unui mediu de reglementare adecvat și a unei finanțări suficiente.
• Capitalizare: În UE nu există nicio companie cu o capitalizare de piață mai mare de 100 de miliarde EUR care să fi fost creată de la zero în ultimii cincizeci de ani. Între timp, numai în ultimele două decenii, SUA a generat șase companii tehnologice cu o capitalizare peste această limită.
• Fuga de capital: în fiecare an, 300 de miliarde EUR din economiile cetățenilor europeni ajung să finanțeze piața americană de capital, care apoi - paradoxal - le utilizează pentru a achiziționa întreprinderi europene.
• Decalajul de investiții: În Europa, doar 24% din averea financiară a gospodăriilor este investită în acțiuni, comparativ cu 42% în SUA. Întreprinderile europene cheltuiesc cu 270 de miliarde EUR mai puțin decât întreprinderile americane pentru cercetare și inovare.

"Știm că numărul unicornilor este încă prea mic și că o treime dintre ei sfârșesc prin a părăsi continentul nostru", a reiterat Von der Leyen la Torino. "Acesta este un semnal de alarmă pe care nu îl putem ignora".

‍

Provocările punerii în aplicare

În ciuda consensului politic larg, drumul către cel de-al 28-lea regim nu va fi lipsit de obstacole. Experiențele anterioare, cum ar fi"Societas Europæa" (Societatea Europeană), au arătat cât de dificil este să creezi instrumente juridice cu adevărat uniforme atunci când 27 de state membre doresc să își păstreze prerogativele legislative.

‍

Potrivit experților, cheia succesului constă în abordarea voluntară: cel de-al 28-lea regim nu impune modificări ale legislației naționale, ci oferă o alternativă pentru cei care doresc să opereze la scară europeană. Este un compromis care ar putea funcționa acolo unde alte încercări au eșuat.

‍

Un element al strategiei de competitivitate

Cea de-a 28-a schemă face parte din proiectul mai amplu Compass for European Competitiveness, care vizează reducerea sarcinilor administrative pentru întreprinderi cu 25 % și pentru IMM-uri cu 35 %. Von der Leyen a declarat că "Europa are tot ce-i trebuie pentru a reuși în cursa spre vârf. Dar, în același timp, trebuie să ne corectăm slăbiciunile pentru a recâștiga competitivitatea".

‍

Strategia se bazează pe recomandările rapoartelor Draghi și Letta și include alte măsuri, precum uniunea economiilor și investițiilor, gigafabrici de inteligență artificială și planuri de acțiune pentru materiale avansate, tehnologii cuantice și robotică.

‍

La summitul european de la Budapesta din noiembrie 2024, Von der Leyen a reiterat: "Întreprinderile inovatoare nou-înființate ne spun că este foarte greoi pentru ele să intre în dimensiunea pieței unice, deoarece adesea trebuie să se confrunte cu 27 de reglementări diferite. Cu cel de-al 28-lea regim, acestea vor avea acces la întreaga piață unică și vor avea posibilitatea de a se dezvolta."

‍

De la Strasbourg la Torino: o strategie coerentă

Discursul lui Von der Leyen la Săptămâna italiană a tehnologiei din 3 octombrie a avut loc la câteva săptămâni după discursul său privind starea Uniunii de la Strasbourg din 10 septembrie 2025, în care își anunțase deja angajamentul față de cel de-al 28-lea regim ca parte a unei strategii mai ample.

‍

"După cum subliniază raportul Letta, piața unică rămâne incompletă, în special în trei domenii: finanțe, energie și telecomunicații", a declarat el la Strasbourg, anunțând o foaie de parcurs pentru piața unică până în 2028, care include cel de-al 28-lea regim împreună cu "a cincea libertate pentru cunoaștere și inovare".

‍

Concluzie: o provocare existențială pentru Europa

La un an după prezentarea raportului său, Mario Draghi a emis un avertisment clar: "Modelul nostru de creștere se estompează. Vulnerabilitățile sunt în creștere. Și nu există o cale clară de a finanța investițiile de care avem nevoie". Pentru Draghi, lipsa de acțiune a Bruxelles-ului ar putea amenința suveranitatea și competitivitatea economică a Europei.

‍

Al 28-lea regim reprezintă un răspuns concret la această provocare. Dar, așa cum a spus Von der Leyen la Torino, uitându-se la tinerii inovatori prezenți: "De câte ori vi s-a spus că țintiți prea sus? De câte ori ați crezut că nu mai aveți nimic de făcut? Și totuși, iată-vă aici. Nu pentru că nu ați eșuat niciodată, ci pentru că ați găsit întotdeauna puterea de a reveni pe calea cea bună".

‍

Mesajul este clar: Europa are talent, are capital, are competențe. Ceea ce îi lipsește este un ecosistem integrat care să permită acestor ingrediente să se combine și să genereze inovare competitivă la nivel mondial. Cel de-al 28-lea regim este un instrument pentru construirea acestui ecosistem.

‍

'Vreau ca viitorul inteligenței artificiale să fie scris în Europa', a concluzionat Von der Leyen la Torino. "Vreau ca cea mai bună Europă să aleagă Europa". Povestea lui Kong, a lui Marco și Augusto, care au trebuit să traverseze oceanul pentru a-și vedea talentul recunoscut, nu mai poate fi repetată. Acesta este obiectivul celui de-al 28-lea regim: să permită următorului Kong să se nască și să crească aici, în Europa, la ei acasă.

‍

După cum a afirmat Von der Leyen în discursul său privind starea Uniunii: "Acesta trebuie să fie momentul independenței Europei. Un moment pe care îl putem profita dacă suntem uniți". Al 28-lea regim este unul dintre pilonii pe care se poate construi această independență economică și tehnologică.

‍

Rămâne de văzut dacă Europa va fi capabilă să treacă de la vorbe la fapte, înainte de a fi prea târziu.

‍

Surse și referințe

‍

Documente oficiale:

• Comisia Europeană - Discursul președintelui von der Leyen privind starea Uniunii 2025 (10 septembrie 2025)
• Mario Draghi - "Viitorul competitivității europene" (septembrie 2024)
• Enrico Letta - "Mult mai mult decât o piață" - Raportul privind piața unică europeană (aprilie 2024)
• Comisia Europeană - Compasul competitivității UE (noiembrie 2024)
• Comisia Europeană - Strategia UE privind întreprinderile nou-înființate și extinderea la scară largă "Alegeți Europa pentru a începe și a extinde" (mai 2025)

Discursuri și prelegeri:

• Ursula von der Leyen - Discurs la Italian Tech Week, Torino (3 octombrie 2025)
• Ursula von der Leyen - Conferință de presă la Summitul european de la Budapesta (noiembrie 2024)
• Mario Draghi - Conferința "Un an de la Raportul Draghi", Bruxelles (septembrie 2025)

Inițiative și mișcări:

• EU Inc - Petiție pentru cel de-al 28-lea regim fiscal european(https://euinc.org)

Articole și analize:

• ANSA - "Legislația privind inovarea și cel de-al 28-lea regim, în curând strategia UE pentru întreprinderile nou-înființate" (mai 2025)
• Borsa&Finanza - "EU Inc, care este cel de-al 28-lea proiect de regim fiscal european" (noiembrie 2024)
• EconomyUp - "Ce este cel de-al 28-lea regim și de ce este important pentru inovarea întreprinderilor europene" (februarie 2025)
• Euractiv - "Cel de-al 28-lea stat virtual: o punte către integrarea economică europeană, potrivit lui Letta" (ianuarie 2025)
• StartupItalia - "Choose Europe to Start and Scale, cum funcționează noul plan al Comisiei Europene" (mai 2025)

‍